Procedimento   Civile Ordinanza   n. 03670/2011

      Sezione U

      Udienza del     11/01/2011

      Depositato il   15/02/2011

            

              
                         REPUBBLICA ITALIANA           Ud. 11/01/11

                     IN NOME DEL POPOLO ITALIANO  R.G.N. 20691/2009

                   LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

                        SEZIONI UNITE CIVILI

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. VITTORIA   Paolo                    - Primo Presidente f.f. -

Dott. PREDEN     Roberto                  - Presidente di sezione -

Dott. MERONE     Antonio                            - Consigliere -

Dott. PICCIALLI  Luigi                         - rel. Consigliere -

Dott. MACIOCE    Luigi                              - Consigliere -

Dott. CURCURUTO  Filippo                            - Consigliere -

Dott. MORCAVALLO Ulpiano                            - Consigliere -

Dott. TRAVAGLINO Giacomo                            - Consigliere -

Dott. TIRELLI    Francesco                          - Consigliere -

ha pronunciato la seguente:

                              




ordinanza

sul ricorso 20691/2009 proposto da: COMUNE  DI BRESCIA, in persona del Sindaco pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA NIZZA 59, presso lo studio dell'avvocato  DI AMATO  Astolfo, che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati MARICONDA VINCENZO, EMILIO BATTAGLIA, per delega in calce al ricorso;                                                        - ricorrente -                                contro              H.A.,                             W.M.P.G.,      N.    S.,            H.A.,  ASGI  -  ASSOCIAZIONE   STUDI   GIURIDICI SULL'IMMIGRAZIONE,   in   persona   del   Presidente   pro   tempore, elettivamente domiciliati in ROMA, VIA COLA DI RIENZO 44,  presso  lo studio  dell'avvocato  GENTILI Carla  Maria,  che  li  rappresenta  e difende  unitamente agli avvocati POLIZZI EUGENIO,  GUARISO  ALBERTO, per delega a margine del controricorso;                                                  - controricorrenti - per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 13390/2009 del TRIBUNALE di BRESCIA; uditi gli avvocati Alessio DI AMATO per delega dell'avvocato Vincenzo Mariconda, Alberto GUARISO; udita  la relazione della causa svolta nella Camera di consiglio  del 11/01/2011 dal Consigliere Dott. LUIGI PICCIALLI; lette le conclusioni scritte del Sostituto Procuratore Generale Dott. Rosario  Giovanni RUSSO, il quale chiede che le Sezioni  unite  della Corte,  rigettando  il  ricorso in epigrafe indicato,  con  ordinanza statuiscano  la  giurisdizione del giudice ordinario, condannando  il Comune alle spese. 


PREMESSO IN FATTO




Il Comune di Brescia, con Delib. giunta 21 novembre 2008, istitui' un contributo  di  mille  Euro per ogni nato (c.d. "bonus  bebe'"),  con l'espressa finalita' di far fronte al problema della bassa  natalita' nelle   famiglie  cittadine  meno  abbienti,  ponendo   pertanto   le condizioni,  oltre  a  quelle dei limiti di reddito,  che  almeno  un genitore fosse cittadino italiano e residente da non meno di due anni nel comune. A   seguito  di  tale  provvedimento  proposero  ricorso  al   locale tribunale,ai  sensi del D.Lgs. n. 286 del 1998, art. 44  (c.d.  "T.U. sull'immigrazione")  e D.Lgs. n. 215 del 2003, art.  4  (c.d.  "legge sulla  parita' di trattamento tra persone di diversa razza e  origine etnica"),    gli   immigrati             H.A.,              N.S.,                             W.M.P.G. e             H.A.,  nonche' l'ASGI-Associazione  Studi Giuridici sull'Immigrazione,  lamentandone la   natura  discriminatoria  nei  confronti  di  quei  genitori   in possesso,come  gli  istanti,  di tutti gli  altri  requisiti  per  la concessione del beneficio,ad eccezione di quello della cittadinanza. Il  ricorso verune accolto dal giudice adito, con ordinanza cautelare del  26.1.09,  poi  confermata  dal  collegio  in  sede  di  reclamo, facendosi  obbligo al resistente comune di rimuovere  il  trattamento discriminatorio,  riconoscendo  il  contributo  anche   ai   genitori stranieri, ove in possesso degli altri requisiti. Con  successiva Delib. giunta 30 gennaio 2009 il Comune  di  Brescia, preso   atto   del   provvedimento  giudiziale  e   considerato   che "l'estensione  del  beneficio...risulterebbe  in  contrasto  con   la finalita'  prioritaria di sostegno alla natalita' delle  famiglie  di cittadinanza italiana...", dispose la revoca del contributo per tutte le famiglie, sia italiane, sia straniere. Denunciandone  la  natura ritorsiva,ai sensi del D.Lgs.  n.  215  del 2003,  art.  4  bis, l'ASGI, l'     H. e gli altri istanti  adirono ancora  il  tribunale  per  la  rimozione  del  nuovo  provvedimento, richiesta  che venne accolta con ordinanza del 12.3.09,confermata  in sede   di   reclamo,  disponendosi  la  cessazione   della   condotta discriminatoria,  mediante  il ripristino  delle  condizioni  di  cui all'originaria delibera, eccetto quella della cittadinanza. A  seguito di tale decisione il Comune di Brescia, con citazione  del 26/30.6.09,  convenne  l'ASGI, l'     H. e  gli  altri  innanzi  al Tribunale  di  Brescia,instaurando ex  art.  669  octies  c.p.c.,  il giudizio  di merito,al fine precipuo di far dichiarare il difetto  di giurisdizione del giudice ordinario e revocarsi l'ordinanza cautelare del 12.3.09, tenuto conto della natura amministrativa e discrezionale del  provvedimento  impugnato dalle controparti,  e,  nel  corso  del conseguente  giudizio,  nel  quale i convenuti  si  erano  costituiti ribadendo le proprie precedenti posizioni, con ricorso dell'8.9.10 ha chiesto il regolamento preventivo di giurisdizione. Hanno  resistito,con comune controricorso, gli intimati.  Sono  state infine depositate memorie da ambo le parti.




CONSIDERATO IN DIRITTO




1.  Va  preliminarmente disattesa l'eccezione d'inammissibilita'  del regolamento,essendo   stato  questo  proposto   in   presenza   delle ...