L\’applicabilita dell\’art. 650 del codice penale. I principi sanciti nella sentenza n. 15993/2016.
L\’art. 650 del Codice penaleè una norma penale cosidetta “in
bianco” a carattere sussidiario che trova applicazione solo quando il
fatto non sia previsto come reato da una specifica disposizione o quando
il provvedimento amministrativo dell\’autorità che non viene osservato
preveda un proprio meccanismo di tutela.
La norma, in particolare, punisce “chiunque non osserva un
provvedimento legalmente dato dall’Autorità per ragione di giustizia o
di sicurezza pubblica, o di ordine pubblico o d’igiene”
Sono incappati in tale contravvenzione gli amministratori di alcune
aziende agricole condannati dal Tribunale per il reato di cui all\’art.
650 c.p in quanto non avevano ottemperavamo all\’ordinanza con la quale
il Sindaco, per ragioni di igiene e sanità pubblica, aveva imposto di
contenere il numero dei bovini all\’interno della loro stalla.
La Corte di Cassazione Sezione Prima con la sentenza n. 15993/2016 ha
annullato senza rinvio la sentenza perché il fatto non sussiste.
La statuizione si rileva interessante sotto due diverso profili.
Il primo riguarda l\’inapplicabilità dell\’art. 650 del codice penale nei casi in cui l\’ordinanza sindacale non adempiuta sia illegittima.
Ad avviso della Suprema Corte, infatti, l\’ordinanza sindacale che si
assume violata è illegittima, perchè adottata dalsindaco e non dal
funzionario amministrativo, figura apicale del settore municipale
competente, come previsto ed imposto dal d. lgs. 18.8.2000, n. 267,
recante T.U. delle leggi sull\’ordinamento degli enti locali delle leggi
comunali e provinciali, art.107 co. 3 lett. f) co. 5., disciplina,
quella appena richiamata, che consente al Sindaco l\’adozione di
ordinanze esclusivamente di natura contingibile ed urgente, ipotesi non
ricorrente nel caso di specie.
Su questa premessa poggia, quindi, la conclusione secondo cui
non ricorre la contravvenzione di cui all\’art. 650 c.p. nella ipotesi
in cui il provvedimento amministrativo violato, in questo caso
l\’ordinanza sindacale di cui alla contestazione, difettando dei
requisiti di legittimità, in quanto emesso da autorità amministrativa
privo di legittimazione a farlo (per vizio della competenza) debba
essere incidentalmente disapplicato in sede penale.
Passando al secondo profilo, interessante è il passaggio motivazione
con il quale per completezza la Suprema Corte ha rilevato che nel caso
in esame, ricorre l\’ipotesi di condotta caratterizzata dall\’inosservanza
di un\’ordinanza della pubblica amministrazione nello specifico sanzionata in via amministrativa,
in particolare ai sensi dell\’art. 7-bis commi 1 ed 1-bis d. lgs.
18.8.2000, n. 267. Conseguentemente, anche per tale ragione, non è
ravvisabile nella concreta fattispecie in scrutinio la contravvenzione
prevista dall\’art. 650 cod. pen., figura di reato quest\’ultima
applicabile ove vengano in considerazione provvedimenti adottati in
relazione a situazioni non prefigurate da alcuna specifica ipotesi
normativa.
Resta invece estranea alla sfera di applicazione di tale norma penale l\’inottemperanza ad ordinanze municipali,
ancorché concernenti la materia dell\’igiene pubblica, se volte le
stesse a dare applicazione, come nel caso in esame, a leggi o
regolamenti che prevedono per detta violazione specifica sanzione
amministrativa e questo in applicazione del principio di specialità di
cui all\’art. 9 l. 24.11.1981, n. 689.
Fonte: Corte di Cassazione
